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　　 加快财政支出进度，加快发行专项债券——只

　　 财政政策强化了稳定经济的作用

　　 本报记者曾金华

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　　 做好下半年经济工作备受关注。8月27日，财政部发布《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》，明确了下一步精准实施宏观政策、提高积极财政政策效率的具体措施。

　　 加快下半年预算支出和地方债券发行，增强国家重大战略任务的金融保障，积极防范化解重点领域风险，一系列举措将为巩固经济平稳向好态势提供有力支撑。

　　 财政支出进度加快

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　　 上半年民生等重点领域支出得到有力保障，预算执行情况总体良好。《报告》显示，上半年全国一般公共预算支出为121676亿元，同比增长4.5%，保持了强劲的支出态势。教育、住房保障、社会保障、就业和卫生支出分别增长10.1%、15.1%、8.2%和3.8%。

　　 广东发展证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒认为，2021年财政政策的总体基调是“提质增效，使之更可持续”。上半年财政收入恢复增长，支出结构继续向民生倾斜，有力支撑了经济固本强基、科技创新和稳定就业。

　　 财政政策在下半年经济工作中发挥着重要作用。《报告》明确表示，下一步要提质增效，实施积极的财政政策，更好发挥稳定经济的关键作用，加快财政支出进度，加强重点领域支出保障，切实提高资金使用效益。

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　　 “今年中国经济增长的基本趋势是‘先高后低’，现在已经进入第三季度。受国内疫情蔓延、国际市场需求变化等因素影响，经济增长面临一定压力。下半年，积极的财政政策应该会更加有效。在上半年保持一定实力的基础上，要主动出击，积极行动。”国务院发展研究中心宏观经济部副部长冯说。

　　 保持支出强劲，加快支出进度，促进经济社会稳定恢复和民生持续改善，是下半年积极财政政策的重要着力点。“下半年将是财政支出快速增长、体力工作量增加较多的时期。同时，积极的财政政策将与货币政策、区域政策、产业政策和就业政策相配合，充分发挥政策有效性。”中国社会科学院财经研究所金融研究室主任代新说。

　　 加快发行专项债券

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　　 专项债券在稳定投资、弥补短板方面发挥着重要作用。关于上半年专项债券发行使用情况，《报告》表示，考虑跨周期政策设计和调整需要，结合项目准备情况，科学安排新增专项债券发行和发行节奏，保持对重点项目的支持力度，更好保障地方合理融资需求，加快补齐医疗等民生领域短板，更好服务国家战略。

　　 “上半年，财政政策致力于保持宏观经济政策的连续性和稳定性，没有急转弯。在继续做好减税降费工作的同时，妥善控制赤字和债务，为后续需求留有空间。”冯认为，下一步要加快地方政府专项债券的发行，力争提前形成实物工作量。

　　 下半年，专项债对拉动有效投资的作用将更加明显。0103

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　　 对于财政政策来说，促进财政可持续发展，防范和化解政府债务风险至关重要。《报告》要求强化监督问责，持续聚焦防范化解地方政府隐性债务风险；积极发挥会计监督作用，加强政策跟踪和效能，严格执行财经纪律，维护良好的市场经济秩序和营商环境。

　　 “为确保财政政策的可持续性，还应加强地方政府债务管理，通过严格监管和信息披露，规范地方政府举债行为，做好债务存量风险缓释和增量风险防范。”北京国家会计学院财政政策与应用研究所所长李说。

　　 目前，财政收支处于紧平衡状态。《报告》指出，要守住基层“三保”底线，在继续加大中央财政对地方财政支持力度的基础上，强化地方责任落实，加大财力下沉，加大对困难地区的支持力度。贺认为，基层支出特别是“三包”支出压力仍然很大，要牢牢守住基层“三包”底线。同时，财政资金在运行过程中要进行监督管理，注重使用效率，用好资金，切实提高财政政策使用效率。