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　　 新华社北京8月25日电切实规范财务审计秩序切实发挥会计监督作用——财政部详细解读注册会计师行业健康发展

　　 新华社记者魏玉坤、沈伟

　　 国务院办公厅近日印发《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》号文件，这是改革开放以来国务院批准、国务院办公厅直接印发的第一个指导我国注册会计师行业改革发展的文件。

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　　 目前为什么会发出这个意见？意见的重点内容是什么？如何实施？财政部相关负责人作了解释。

　　 切实加强对会计师事务所的监管

　　 据相关统计，截至7月底，全国注册会计师11.1万人，会计师事务所8782家，为全国4000多家上市公司、1万多家新三板企业、400多万家企事业单位提供审计认证等业务服务。

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　　 财政部相关负责人表示，我国注册会计师行业规模和服务范围不断扩大，行业整体发展水平不断提升。但也存在会计师事务所“看门人”职责履行不到位、行业监管执法力度不够、行业治理水平进一步提升、事后监管手段进一步创新等问题。

　　 为加强对会计师事务所的监管，充分发挥注册会计师的审计和鉴证作用，财政部会同有关部门研究起草了意见和办法，报国务院批准，由国务院办公厅印发实施。

　　 《意见》以全面提升注册会计师行业服务国家建设的能力为目标，明确提出诚信为本、质量第一、严格监管、严格执法等五项原则，从依法整顿财务审计秩序、加强行业日常管理、优化执业环境和能力等三个方面提出12项重大任务，为我国注册会计师行业在“十五”及今后一个时期的发展指明了方向，标志着我国注册会计师行业迎来新的重大发展机遇。

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　　 进一步完善行业基本制度规范

　　 要进一步完善行业基本制度规范，从根本上解决制约行业发展的制度性、体制性问题。

　　 意见明确，要制定注册会计师行业基本制度清单，及时跟进完善相关制度规定，建立健全制度化、常态化的长效机制。

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　　 财政部相关负责人表示，在推动相关法律修订方面，一是及时修订会计法，重点加大对财务造假的处罚力度；二是加快修订《注册会计师法》，严格执行行业准入标准；三是配合有关方面研究完善注册会计师法律责任的司法解释，细化故意过失、重大过失和一般过失的不同情形和判断标准，指导处罚实践体现“同等处罚”原则。

　　 此外，为加强注册会计师行业日常监管，《意见》提出，要出台会计师事务所监督检查办法，突出检查重点，增加检查频次，从严处理处罚。

　　 根据意见要求，财政部研究起草了《会计师事务所监督检查办法》，创新事中事后监管。

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　　 有效遏制金融欺诈和低价恶性竞争

　　 诚信建设是注册会计师行业的灵魂和底线。近年来，会计师事务所审计失败事件时有发生，引发了公众对注册会计师执业能力尤其是执业诚信的质疑。

　　 据介绍，财政部积极采取措施加强各项建设

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　　 除了整治财务造假，有效遏制低价恶性竞争也关系到注册会计师行业的健康发展。对此，建议推进以质量为导向的会计师事务所遴选机制建设。

　　 目前，财政部正会同证监会等相关部门，加快研究制定完善国有企业和上市公司选聘会计师事务所的相关规定，完善价格因素评价方法，引导形成以质量为导向的选聘机制。

　　 确保政策执行良好

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　　 部署一分，实施九分。据介绍，为确保政策落实，《意见》明确了负责落实的部门和单位，并提出了具体落实要求。

　　 一是加强部门间协调。财政部门作为行业主管部门，要发挥统筹作用，加强体制机制建设。相关部门要积极支持配合，按照职责分工做好重点任务落实。建立注册会计师行业年度工作会议和日常联席会议机制，整合力量，凝聚共识，及时研究解决制约行业发展的突出问题。