6月28日电 “企业自身要建立高效的治理机制，包括投资决策、机构运营、管理会计、内部控制和风险管控”，在2022年ESG全球领导者峰会上，全国政协外事委员会主任，中国财政部原部长楼继伟这样说。

　　楼继伟指出，经济理论和各国的实践都表明，由于成本和信息不对称，仅仅依靠一般的商业金融机构，小型企业特别是民营企业往往融资困难，而这些企业提供了最多的就业机会，有利于经济社会公平发展。但小微企业贷款难、贷款贵在中国已经成为普遍现象，这是典型的市场失灵问题。针对这一问题，国家推出了普惠小微贷款政策，要求商业银行增加普惠小微贷款，实际上是要求银行履行社会责任，这与银行的股东责任往往是冲突的。银行股东是多元化的，例如四大国有银行都已上市，要求社会股东都承担社会责任是不现实的，这就需要公共部门发挥作用。

　　“我们可以观察到，有的地方财政对当地法人银行支持小微企业贷款，也就是‘支小贷款’给予贴息，人民银行有专门的支小再贷款和相应的贷款贴息；财政部会同有关金融机构设立国家融资担保基金，以融资再担保为主业，适当开展股权投资业务，并可对省级担保基金注入资本金。”楼继伟谈到，这些措施对银行增加普惠小微贷款起到了一定支持作用，但仍是相当碎片化的，需要大力改进。

　　楼继伟指出，目前互联网信息平台主要做助贷业务，利用大数据和算法，有画像准确、风险识别能力强、风险定价水平高的优势，可以帮助中小银行获得客户和做风险识别。

　　“有的专家分析贷款利率可以降低约2个百分点，但要防范系统性风险。”楼继伟表示，这些平台不能只做助贷业务，要做联合贷款，平台金融公司必须有一定比例的跟贷，比如不超过10%，保持风险留存。

　　“规制要在发挥优势和控制风险之间寻求平衡。还可以对所服务的金融机构做出数量规制。”楼继伟称，互联网信息平台具有垄断性，那就引入垄断竞争，通过有规制的竞争降低系统性风险，有了规制就要按其严格监管，包括持牌经营。互联网信息平台是我国的一大优势，应当利用好。

　　谈到公司治理方面，楼继伟表示，首先，企业自身要建立高效的治理机制，包括投资决策、机构运营、管理会计、内部控制和风险管控等。其次，识别管理对手方风险。这往往需要依靠公共部门的作用，例如银行存款是社保基金理事会的一个重要的投资类别，不能够哪个银行给的利率高就提供存款，要做风险管控，特别是识别公司治理机制方面的风险。

　　楼继伟还称，分析表明政策驱动最为重要，公共部门要尊重市场，利用自身的优势弥补市场之不足，发挥好规制和监管作用，并开展国际合作，企业才有动力开展ESG责任投资，并获得更好的回报。