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　　 2011年美国联邦政府债务达到法定上限后，十年后上演了美国债务上限危机的续集。就在拜登总统上任半年后，联邦政府债务上限再次生效，债务规模已达到约28.5万亿美元。美国国会预算办公室近日警告称，如果美国国会不通过提高债务上限的立法或暂停其生效，美国很可能在10月或11月面临政府债务违约的风险。

　　 近年来，债务上限日益成为两党博弈的重要筹码。一旦达到债务上限，即使是现金和非常规措施用尽，联邦政府债务违约的可能性也会大大增加，这将导致市场避险情绪上升，推高融资成本，冲击全球经济和金融市场，最终削弱美国的信誉和美元的储备货币地位。因此，尽管双方在债务上限问题上“玩火”，但却无法承受债务违约的“灾难性后果”，往往在“最后一刻”之前达成协议。

　　 目前，拜登政府有两种办法解决债务上限危机。首先，通过常规立法程序提高债务上限或暂停其生效需要参议院60多票，这意味着民主党必须赢得至少10名共和党参议员的支持。目前共和党对于提高债务上限的态度可以分为两派，一派坚决反对；有条件支持的，要求民主党削减政府开支，进行福利改革作为交换。十年前，两党进行这样的谈判是非常困难的，但今天，当两党在政治上两极化时，这种谈判只会变得更加困难。

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　　 第二，民主党可以利用所谓的预算调整程序来提高债务上限，这可以在参议院以51票的简单多数通过。不过，民主党也希望通过预算调整程序，进行一系列的社会经济改革。但是，这些改革涉及面广，内容复杂，民主党内部也有很多分歧。民主党能否在美国债务违约的“最后期限”前，就这些改革和债务上限达成一致，目前仍不得而知。

　　 由于国会即将进入夏季休会期，有关立法的讨论要到9月中旬国会复会后才会变得更加清晰。届时，国会两党需要就10月1日开始的新财年政府预算进行谈判，否则将面临联邦政府再次关门的风险，这可能会增加尽快达成协议的紧迫性。

　　 重要的是，即使国会通过立法暂时解决债务上限危机，美国的财政和债务状况在中长期内仍然不可持续。国会预算办公室预测，到2051年，联邦债务将扩大到国内生产总值的两倍。拜登政府仍致力于刺激经济复苏，尚未考虑如何减少财政赤字和政府债务。