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　　 当地时间8月10日，美国参议院通过了价值1万亿美元的《基础设施投资和就业法案》(基础设施投资与就业法案，以下简称《基础设施法案》)。

　　 此外，参议院还通过了50-49的预算决议，这意味着民主党可以在没有共和党支持的情况下，通过他们主张的3.5万亿美元补充支出的和解法案。

　　 此举表明，美国总统拜登的数万亿美元基础设施计划迈出了至关重要的一步。

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　　 但《基础设施法案》仍需在众议院“突破”，最终何时立法仍不得而知。该法案的支持者表示，跨党派的《基础设施法案》将创造更多就业机会，促进美国经济繁荣。

　　 在接受《21世纪经济报道》采访时，多位美国问题专家表示，拜登敦促推进基础设施计划，以兑现竞选承诺，力争在明年中期选举中占据有利地位。但基建计划可能会加剧美国政府的财政问题，因此需要警惕相关风险。

　　 基础设施项目的实施前景令人怀疑

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　　 《基础设施法案》要求5年内投资5500亿美元用于道路、桥梁、供水工程、宽带、电网等基础设施建设，其中道路桥梁投资1100亿美元，公共交通投资390亿美元，铁路投资660亿美元，供水和污水处理基础设施、机场、港口、宽带互联网、电动汽车充电站投资550亿美元。

　　 参议院多数党领袖、纽约州民主党人查克舒默说：“这是一条漫长而曲折的道路，但我们坚持了下来，现在我们的目标已经实现。美国人民将看到几十年来对基础设施最强有力的资本注入。”

　　 舒默补充说，该法案涵盖了“我国物理基础设施的每一个主要类别”。“今天，参议院晚了几十年才采取行动，振兴美国的基础设施，为我们的工人、企业和经济提供在21世纪取得成功的工具。”

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　　 据悉，美国总统拜登一直敦促两党尽快就《基础设施法案》和预算计划达成协议。他强调，《基础设施法案》是一项将“让人们有工作”的投资，“这项法案将有助于将历史性复苏转化为长期繁荣。”

　　 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明在接受21世纪经济报道记者采访时表示，如果这两项法案的前景发生变化，将对民主党的中期选举极为不利。“在中期选举中，众议院目前是220票对212票，民主党领先8席。明年，共和党只要拿到5个席位就可以翻身。”

　　 刁大明补充说，在1934年至2018年的22次中期选举中，总统的政党在众议院平均失去了27.5个席位。“根据历史经验，这意味着拜登即使什么都不做，也可能失去众议院。”

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　　 刁大明认为，拜登目前急于推出“天价”支出，是因为他非常清楚国会可能在他任期的后两年落马，很难推进任何计划。“目前我感觉他想把四年做的事情压缩成两年。这可能是因为拜登是一位上了年纪的总统，所以有所谓的‘遗产取向’。”

　　 《基础设施法案》通过后不久，民主党控制的众议院根据党派立场，投票通过了50比49的预算决议。该决议将允许民主党在没有共和党投票的情况下通过3.5万亿美元补充支出的和解法案。

　　 民主党人将《基础设施法案》和和解法案视为旨在创造就业、缓解气候变化和加强社会安全网的议程的两个互补部分。

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　　 据报道，众议院议长南希佩洛西(Nancy Pelosi)是加州民主党人，她正在平衡她所在政党集团的竞争利益。为了赢得对3.5万亿美元预算计划持谨慎态度的中间派和希望在儿童保育、带薪休假和气候政策上投入更多资金的进步派的支持，她表示，在参议院通过《基础设施法案》和解法案之前，她不会单独处理《基础设施法案》。

　　 分析指出，如果这两项法案未来生效，拜登政府将在竞选期间履行承诺。这可能是民主党在众议院保持多数席位的关键。

　　 北京大学国际政治经济研究中心主任王勇在接受《21世纪经济报道》采访时表示，拜登在竞选期间曾承诺改善美国的基础设施。如果基础设施计划能够积极刺激美国经济，将有助于民主党赢得中期选举和大选。

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　　 然而，国会可能需要几个月的时间才能通过这两项法案。在国会起草并通过最终立法之前，众议院还需要通过一项预算决议。

　　 至于基础设施建设资金什么时候开始流动，对于已经取得许可证的项目和承包商来说，最早可能需要几个月的时间。其他资金可能需要大约一年的时间来支付，这取决于国家和地方政府对项目的批准。

　　 此外，刁大明认为，整个基础设施项目需要几年时间才能完成，至少跨越两届总统任期，这意味着政党可能会交替出现。一些可扩展的基础设施项目可能不会受到任期变更的影响，但一些涉及民主党的项目可能很难推进。